La norma e i presupposti della sua applicabilità

L’art. 18 bis, c. 3, del D.L. 36/2022, conv. con modificazioni in Legge 79/2022 (cd. “DL PNRR 2”), ha introdotto l’obbligo, per le amministrazioni aggiudicatrici interessate a sviluppare i progetti secondo la formula del partenariato pubblico-privato, di richiedere un parere preventivo al Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) della Presidenza del Consiglio dei ministri e al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato (RGS) al fine della preliminare valutazione della corretta impostazione di tali progetti, in particolare rispetto all’allocazione dei rischi e alla contabilizzazione.

Tale richiesta di parere è riferita alle operazioni di PPP ai sensi del codice dei contratti, di importo superiore a 10 milioni di euro, finanziate in tutto o in parte con fondi PNRR.

Il parere è emesso dal DIPE, di concerto con la RGS, entro quarantacinque giorni dalla presentazione dell’istanza, salvo eventuale richiesta di chiarimenti o integrazione documentale, e non assume carattere vincolante per le amministrazioni richiedenti. È facoltà dell’Amministrazione aggiudicatrice discostarsi dal parere mediante provvedimento motivato che dia conto delle ragioni della scelta, nonché dell’interesse pubblico soddisfatto.

La richiesta del parere è preliminare alla dichiarazione di fattibilità della relativa proposta di PPP da parte dell’Amministrazione aggiudicatrice. In caso di procedura a iniziativa pubblica, la richiesta è preliminare alla pubblicazione del bando di gara.

Sono escluse le concessioni autostradali e le procedure che prevedono l’espressione del Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS).

Come presentare la richiesta di parere

La richiesta di parere deve essere sottoscritta da un organo di vertice dell’Amministrazione richiedente, con l’indicazione di almeno un referente e i relativi contatti, specificando il motivo della richiesta e deve essere indirizzata a:

• Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE)
  all’indirizzo PEC: dipe.cipe@pec.governo.it

• Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato – Ispettorato Generale per la Contabilità e la Finanza Pubblica – I.Ge.Co.Fi.P.
  all’indirizzo PEC: rgs.ragionieregenerale.coordinamento@pec.mef.gov.it

La richiesta deve dar conto della sussistenza dei presupposti per l’applicabilità della norma, dando evidenza:

• della riconducibilità dell’operazione di PPP al codice dei contratti pubblici;
• che l’importo dell’operazione di PPP calcolato ai sensi del codice dei contratti è superiore a 10 milioni di euro;
• che il progetto è finanziato in tutto o in parte tramite fondi PNRR, anche per il tramite di adeguata documentazione.

Inoltre la richiesta deve essere corredata dai seguenti documenti:

• progetto di fattibilità tecnico-economica;
• bozza di Convenzione;
• piano economico-finanziario (PEF), in formato excel editabile con visibilità delle formule, asseverato secondo quanto dettato dalla legislazione vigente;
• relazione illustrativa al PEF;
• matrice dei rischi;
• specificazione delle caratteristiche del servizio e della relativa gestione;
• ogni ulteriore documentazione ritenuta utile alla formulazione di un parere.

Laddove sussistano, contemporaneamente, i presupposti per la richiesta del parere obbligatorio ex art. 175 co. 3 del d.lgs. 36/2023 e per la richiesta del parere obbligatorio ex art. 18-bis, c.3, D.L. 36/2022, il parere dovrà essere richiesto ai sensi di tale ultima norma a carattere speciale.