Investimenti infrastrutturali: attività del CIPESS nel 2023

Premessa

Le delibere relative agli interventi del Programma delle infrastrutture strategiche (PIS), di cui alla delibera CIPE n. 121 del 2001, e successivi aggiornamenti, sono la principale tipologia di delibere istruite dall’Ufficio investimenti infrastrutturali del DIPE per il CIPESS; delle 14 delibere complessive in materia di infrastrutture approvate nel 2023, 10 delibere sono riferite al PIS, come da tabella 1.
Le principali categorie di interventi in approvazione al CIPESS riguardano:

• Programma delle infrastrutture strategiche (PIS):
  • FERROVIE: 4 delibere approvate nel 2023 e 8 nel triennio 2021-23;
  • STRADE: 3 delibere approvate nel 2023 e 7 nel triennio 2021-23;
  • TPL - “Metropolitane, filobus e altre forme di trasporto pubblico locale di legge obiettivo (legge n. 443/2001)”: 2 delibere approvate nel 2023 e 6 nel triennio 2021-23;
  • Altri PROGETTI PIS (incluso MOSE, settore idrico/elettrico, porti, giacimenti idrocarburi, etc.): 1 delibera approvata nel 2023 e 3 nel triennio 2021-23.
• Altre tipologie di PARERI/APPROVAZIONI:
  • “Pareri e approvazioni su Contratti di programma o di servizio” dei principali gestori di infrastruttura nazionale in Italia (RFI, ANAS, Grandi Stazioni Rail, ENAV, ENAC) e delle imprese di trasporto (Trenitalia): 1 delibera approvata nel 2023 e 6 nel triennio 2021-23;
  • “Sistemi di trasporto rapido di massa”, di cui il principale riferimento è rappresentato dagli interventi finanziati con i contributi di cui alla legge n. 211 del 1992 e ai successivi rifinanziamenti, i quali sono relativi a metropolitane, tranvie, filovie e filobus: 1 delibera approvata nel 2023 e 1 nel triennio 2021-23;
  • “pareri su schemi di atti aggiuntivi a convenzioni con i concessionari autostradali e aggiornamenti dei piani economico finanziari – PEF”: 1 delibera approvata nel 2023 e 7 nel triennio 2021-23;
  • “altre tipologie di approvazioni o pareri del CIPESS”: 1 delibera approvata nel 2023 e 4 nel triennio 2021-23.

Da quanto sopra, emerge che, in materia di investimenti infrastrutturali, le delibere relative agli interventi del PIS, di cui alla delibera CIPE n. 121 del 2001 e successivi aggiornamenti, rappresentano la principale tipologia di delibere istruite dal DIPE per il CIPESS. Infatti, delle 14 delibere in materia di infrastrutture approvate nel corso del 2023 dal CIPESS, su un totale complessivo di 43 delibere nel medesimo anno, 10 sono riferite al PIS, come riportato nella seguente tabella 2.1. e nel grafico 2.1. Le 14 delibere del 2023, confrontate con le 17 del 2022 e le 11 del 2021, rappresentano un valore medio coerente con l’andamento dell’ultimo triennio preso a riferimento.

Tabella 1: Numero delibere CIPESS su Investimenti infrastrutturali (escluse delibere solo programmazione FSC), adottate nel 2023 e confronto con il periodo 2021-2023

Grafico 1: Numero delibere CIPESS ripartite per settori infrastrutturali PIS e altre tipologie di delibere nel 2023 e confronto con il periodo 2021-2023

Alle 14 delibere emanate nel corso del 2023 dal CIPESS in materia di investimenti infrastrutturali, si aggiungono 14 informative rese al Comitato, concernenti:

• opere/progetti infrastrutturali rientranti nel Programma delle infrastrutture strategiche, affidate alla gestione dei Commissari straordinari ex decreto-legge n. 32 del 2019, art. 4. Nello specifico, nel corso del 2023, sono state rese n. 6 informative relative a opere ferroviarie e stradali, TPL-metropolitane e opere portuali;
• contratti di programma o di servizio; nel corso del 2023 sono state sottoposte al Comitato n. 3 informative concernenti l’aggiornamento dei contratti di programma RFI – MIT, parte investimenti e parte servizi, l’aggiornamento del contratto di programma Trenitalia e lo stato di attuazione del Programma Grandi Stazioni (GS Rail);
• interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. Nello specifico, sono state rese, nell’anno 2023, n. 2 informative relative al TPL Linee tranviarie, non incluse nel perimetro del Programma delle infrastrutture strategiche;
• schemi di atti aggiuntivi a convenzioni con i concessionari autostradali (n. 2 informative rese nell’anno 2023);
• altre tipologie, nello specifico relative a programmi di edilizia scolastica (n. 1 informativa nel 2023).

Si evidenzia che il nuovo Codice dei contratti pubblici, decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, pubblicato in G.U. n. 77 del 31 marzo 2023 - Suppl. Ordinario n. 12, è entrato in vigore il 1° aprile 2023 e le disposizioni del codice, con i relativi allegati, hanno acquistato efficacia dal 1° luglio 2023. Il decreto legislativo n. 36/2023 prevede all’articolo 225, comma 10:
“Per gli interventi ricompresi tra le infrastrutture strategiche di cui alla disciplina prevista dall'articolo 163 e seguenti del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, già inseriti negli strumenti di programmazione approvati e per i quali la procedura di valutazione di impatto ambientale sia già stata avviata alla data di entrata in vigore del codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016, i relativi progetti sono approvati secondo la disciplina prevista dall'articolo 163 e seguenti del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo n. 163 del 2006”.

Tale articolo prevede, dunque, che le delibere CIPESS di approvazione dei progetti ex PIS, già inseriti negli strumenti di programmazione approvati, sono ancora oggi adottate ai sensi e per gli effetti dell’articolo 163 e seguenti del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, laddove la procedura di valutazione di impatto ambientale dell’opera in esame era già stata avviata alla data di entrata in vigore del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

La lista di infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese, prevista dall’articolo 200 del decreto legislativo n. 50 del 2016, non è stata ancora approvata con le modalità previste dall’articolo stesso, non essendo stato ancora approvato il Documento pluriennale di pianificazione degli investimenti (DPP) del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT).

Pertanto, il CIPESS ha approvato nel 2023 i seguenti progetti e finanziamenti per le infrastrutture strategiche del PIS, previsti dalla legge obiettivo e le cui procedure approvative seguono il decreto legislativo n. 163 del 2006, per effetto del combinato disposto dell’articolo 216, commi 1, 1-bis e 27 del decreto legislativo n. 50 del 2016, nonché dell’articolo 225, comma 10, del decreto legislativo n. 36/2023, c.d. periodo transitorio.

 FERROVIE (4 delibere e 3 informative)

Informativa

Sempre relativamente al progetto “Nuova Linea Ferroviaria Torino-Lione”, nella seduta del 20 luglio 2023 è stata sottoposta al CIPESS una informativa del MIT relativa allo stato di attuazione dell’investimento, ai sensi del punto 13 della delibera CIPESS n. 3 del 2022 e secondo quanto previsto dall’art. 4, comma 2, punto VII, del Contratto di Programma 2015-29 fra MIT-FS-TELT. 

Informativa

Nella seduta del 18 ottobre 2023 è stata sottoposta al CIPESS una informativa sullo stato di avanzamento del Sub-lotto funzionale: “Fluidificazione del traffico ed interconnessione con la rete esistente” del Lotto 1 Fortezza – Ponte Gardena, nell’ambito del Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443 del 2001). 

Informativa

Nella seduta del 18 ottobre 2023 è stata sottoposta al CIPESS una informativa sullo stato di attuazione della delibera CIPE n. 81 del 2017, relativa alla Linea ferroviaria AV/AC: Terzo Valico dei Giovi - Seconda fase del “Progetto Condiviso di sviluppo”.

STRADE (3 delibere e 1 informativa)

Informativa

Con riguardo al settore “Strade”, oltre all’adozione delle delibere sopraindicate, il CIPESS è stato chiamato nel corso del 2023 ad esaminare una informativa, resa dal MIT nella seduta del 3 agosto, sull’attuazione della delibera CIPESS n. 1 del 2022 in riferimento all’intervento di realizzazione dell’itinerario in variante Cutro-Crotone (primo stralcio della tratta Crotone-Catanzaro).

TRASPORTO PUBBLICO LOCALE (TPL) PIS: metropolitane, filobus e altre forme di trasporto pubblico locale (legge n. 443/2001) (2 delibere e 1 informativa)

Informativa

Nel corso del 2023 (seduta dell’8 febbraio), il CIPESS ha inoltre esaminato una informativa trasmessa dal MIT concernente due ordinanze adottate dal Commissario straordinario per la realizzazione dell’intervento “Linea C della metropolitana di Roma – tratta T3” (CUP: E51I04000010007).

ALTRI PROGETTI PIS: 1 delibera settore idrico e 1 informativa settore portuale

Informativa

In data 18 ottobre 2023 è stata sottoposta al CIPESS una informativa concernente la realizzazione di una Piattaforma portuale e retroportuale nell’area denominata Montesyndial a Porto Marghera (Hub portuale di Venezia).

Espressione di pareri/autorizzazioni/informative sui contratti di programma o di servizio, i piani d’investimento e le convenzioni dei principali concessionari pubblici (RFI, ANAS, Trenitalia, etc.)

Programma Grandi Stazioni – GS Rail: 1 delibera e 1 informativa

Informativa

Sempre con riguardo al Programma Grandi Stazioni, è stata sottoposta al CIPESS, nella seduta del 18 ottobre 2023, una informativa predisposta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sull’attuazione del Programma Grandi Stazioni per la realizzazione delle infrastrutture complementari: riprogrammazione delle risorse, rimodulazione dei quadri economici di Grandi Stazioni RAIL S.p.A. e autorizzazione all'utilizzo di nuove risorse.

Risultano concluse le opere relative alle stazioni di Firenze Santa Maria Novella, Genova Principe, Genova Brignole, Torino Porta Nuova, Milano Centrale, Venezia Santa Lucia, Venezia Mestre, Verona Porta Nuova, Palermo centrale, nonché gli interventi di Videosorveglianza Integrata. Sono in corso di completamento la riqualificazione di Piazza dei Cinquecento - Stazione di Roma Termini, il parcheggio sotto il fascio di binari della Stazione di Milano Centrale, la ripavimentazione della Stazione Centrale di Palermo, i sistemi tecnologici e di sicurezza di Bari, Napoli e Palermo. Sono ancora da avviare interventi a Bari, Bologna e Torino.

Aggiornamento contratti di programma RFI – MIT: 1 informativa

Informativa

Nella seduta del Comitato in data 20 luglio 2023, previa riunione preparatoria del CIPESS del 15 giugno 2023, è stata esaminata una informativa presentata dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti circa l’aggiornamento per il 2023, tramite atti integrativi, dei Contratti di programma – parte investimenti e parte servizi, 2022-2026 di RFI (approvati rispettivamente con le delibere CIPESS 25/2022 e 24/2022), ai sensi dell’articolo 15, comma 2-bis, del decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112 (come modificato dal decreto-legge n. 152 del 2021, art. 5).

Contratto di servizio con Trenitalia S.p.A. per il trasporto ferroviario di passeggeri a media e lunga percorrenza: 1 informativa

Informativa

Nella seduta del Comitato in data 18 ottobre 2023 è stata presentata dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi della delibera CIPE n. 12 del 2017, la relazione informativa annuale, relativa all’anno 2022, circa i servizi ferroviari in regime di obbligo di servizio pubblico relativamente al contratto di servizio per il trasporto ferroviario di passeggeri a media e lunga percorrenza 2017 – 2026, stipulato il 19 gennaio 2017 tra Trenitalia e i Ministeri competenti. 

Altre tipologie di pareri/approvazioni

Per la categoria denominata “Altre tipologie di deliberazioni CIPESS”, nel corso del 2023 è stata istruita una delibera per la successiva decisione del Comitato:

Concessioni autostradali

Il CIPESS esprime parere in merito alle procedure di aggiornamento o revisione delle convenzioni autostradali, ai sensi dell’articolo 43, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, il quale prevede che, laddove comportino variazioni o modificazioni al piano degli investimenti ovvero ad aspetti di carattere regolatorio a tutela della finanza pubblica, le proposte di aggiornamento/revisione siano trasmesse, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sentita l’ART per i profili connessi al sistema tariffario, al CIPESS che, sentito il NARS, si pronuncia entro trenta giorni e, successivamente, approvate con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro trenta giorni dalla avvenuta trasmissione dell’atto convenzionale ad opera dell’Amministrazione concedente.

In materia di aggiornamento dei PEF si sottolinea che l’articolo 10, comma 4, del decreto-legge 29 dicembre 2022, n.198, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2023 n. 14 (in G.U. del 27/02/2023, n. 49), ha prorogato al 31 dicembre 2023 i termini per l’aggiornamento dei piani economici finanziari delle società concessionarie il cui periodo regolatorio quinquennale è pervenuto a scadenza. Successivamente il decreto-legge 30 dicembre 2023, n. 215, recante “Disposizioni urgenti in materia di termini normativi”, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 febbraio 2024, n. 18, ha ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2024 i termini per la definizione del procedimento di aggiornamento dei PEF dei concessionari autostradali, predisposti in conformità alle delibere adottate dall'ART.

Nel I semestre 2023, con delibera n. 8 del 29 marzo, il CIPESS ha espresso parere favorevole sullo schema di terzo Atto aggiuntivo alla Convenzione tra il Ministero delle infrastrutture e la società Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A. e al relativo Piano economico finanziario per il periodo regolatorio 2020-2024, con le prescrizioni, le raccomandazioni e le osservazioni di cui al parere NARS n. 1 del 23 marzo 2023.

E’ stata inoltre svolta la raccolta dati e il monitoraggio in materia di traffico autostradale, di cui si riportano i dati storici per il periodo 2020-2023, per monitorare il grado di velocità nel ritorno ai livelli pre-Covid.